按季分析 及時(shí)預(yù)警 確保改善

——就水環(huán)境治理專訪中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)鄭丙輝

                         來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：趙娜

　　編者按

　　環(huán)境保護(hù)部近日出臺(tái)《水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》對(duì)水環(huán)境治理工作將帶來(lái)什么利好？哪些斷面是重點(diǎn)水質(zhì)分析對(duì)象？預(yù)警之后如何督促地方政府落實(shí)好治理任務(wù)？本報(bào)記者采訪了有關(guān)專家。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者趙娜

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：為什么出臺(tái)《方案》？

　　鄭丙輝：為切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，督促地方政府落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”），及時(shí)掌握水環(huán)境質(zhì)量狀況，確保水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)部制定了《方案》。

　　按季度對(duì)全國(guó)重點(diǎn)考核斷面（1940個(gè)斷面）水質(zhì)狀況進(jìn)行分析，梳理可能無(wú)法按期完成當(dāng)年目標(biāo)的斷面和水質(zhì)惡化的斷面。從其中選取重點(diǎn)斷面，結(jié)合涉水新建項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行情況、*重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境違法行為、突發(fā)環(huán)境事件、“水十條”落實(shí)的情況，分析問(wèn)題，查找原因，并對(duì)重點(diǎn)斷面進(jìn)行預(yù)警，告知有關(guān)地方政府。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：《方案》的出臺(tái)算是我國(guó)水環(huán)境管理制度上的一項(xiàng)創(chuàng)新，對(duì)水環(huán)境治理具有哪些意義？

　　鄭丙輝：《方案》的出臺(tái)是水環(huán)境管理手段由水污染物排放目標(biāo)總量管理向水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變的具體行動(dòng)，也是落實(shí)“水十條”、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的具體舉措。

　　這是我國(guó)水環(huán)境保護(hù)與管理由粗放向、精細(xì)化發(fā)展之必然。體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境管理由單純的總量目標(biāo)削減，向基于質(zhì)量目標(biāo)的分區(qū)、分類、分級(jí)理念，以解決水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題為目標(biāo)的管理思想轉(zhuǎn)變，有助于宏觀上從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策層面、局地上溯源至企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控具體落實(shí)，真正做到以控制單元為對(duì)象生產(chǎn)布局、過(guò)程監(jiān)管、末端控制全流程環(huán)境調(diào)控與管理。

　　《方案》的出臺(tái)，有助于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)打破條塊分割、各管一段的思路。環(huán)境保護(hù)部由水環(huán)境管理司按照部 部署和《方案》要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門和直屬單位工作。水環(huán)境管理司將及時(shí)向相關(guān)部門共享水環(huán)境質(zhì)量分析和預(yù)警信息。

　　《方案》的出臺(tái)，有助于推動(dòng)我國(guó)大數(shù)據(jù)建設(shè)和發(fā)展，提高環(huán)境科學(xué)研究對(duì)管理與決策的支撐力度。水環(huán)境質(zhì)量分析及預(yù)警工作分工將促進(jìn)以環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源統(tǒng)計(jì)、污染源監(jiān)測(cè)等環(huán)境數(shù)據(jù)共享，提升環(huán)境分析模擬、環(huán)境政策分析、污染源影響、企業(yè)污染源在線監(jiān)測(cè)以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等綜合應(yīng)用，提高處理復(fù)雜環(huán)境問(wèn)題能力。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：為什么主要突出“好水”和“壞水”這兩頭？

　　鄭丙輝：突出“好水”和“壞水”兩頭，體現(xiàn)了水環(huán)境的分類分級(jí)管理。近年來(lái)，我國(guó)“三河三湖”等重點(diǎn)流域治理的經(jīng)驗(yàn)表明，水環(huán)境一旦受污染，治理成本巨大，甚至不可逆轉(zhuǎn)，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好水體，對(duì)于實(shí)踐生態(tài)文明具有重要意義。

　　“好水”指水質(zhì)良好、具有重要水環(huán)境功能的水體，突出“好水”的保護(hù)，就是不再走“先污染、后治理”的老路。“壞水”指無(wú)法按期達(dá)標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的水體，對(duì)于影響公眾健康、危及環(huán)境安全、未來(lái)可能超標(biāo)或變壞的水體，也應(yīng)該得到優(yōu)先治理，避免造成更大的問(wèn)題。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：《方案》中具體提到了各部門的組織分工和信息共享機(jī)制。請(qǐng)問(wèn)如何保障這一機(jī)制的有效運(yùn)行？同時(shí)，這種預(yù)警信息對(duì)于其他部門的工作有何指導(dǎo)意義？

　　鄭丙輝：《方案》體現(xiàn)了源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，組織分工包含政策制定、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、環(huán)境監(jiān)管、污染源監(jiān)控、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、綜合分析、控制對(duì)策等多個(gè)方面?？梢哉f(shuō)文件明確了各部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)、共同推進(jìn)的一盤棋思路。

　　保障組織分工和信息共享機(jī)制的運(yùn)行，需要從3個(gè)方面著手：一是加強(qiáng)溝通，建立定期的會(huì)商會(huì)議制度，研判水質(zhì)的變化趨勢(shì)和面臨的形勢(shì)，協(xié)調(diào)工作推進(jìn)存在的問(wèn)題；二是形成有效的專家咨詢和技術(shù)保障，從科研單位抽調(diào)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成團(tuán)隊(duì)，尋找水質(zhì)變化的驅(qū)動(dòng)原因，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；三是落實(shí)制度與責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，部署階段工作目標(biāo)和任務(wù)，把具體任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人，保障水環(huán)境分析的有效性和分析的科學(xué)性。

　　預(yù)警信息可以為環(huán)境保護(hù)部制定流域環(huán)境政策，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方水污染治理提供依據(jù)，指導(dǎo)地方做好水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：水環(huán)境質(zhì)量分析結(jié)果，除了用于給地方水污染治理預(yù)警以外，還可以應(yīng)用于哪些方面？

　　鄭丙輝：水環(huán)境質(zhì)量分析包括兩部分：一是全國(guó)水質(zhì)分析，得出全國(guó)總體、各流域、各省域水質(zhì)狀況，分析按季度對(duì)全國(guó)1940個(gè)斷面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)照2020年水質(zhì)目標(biāo)，分析1940個(gè)斷面水質(zhì)現(xiàn)狀與目標(biāo)的差距。二是污染原因分析，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、污染源特征，綜合分析全國(guó)性、流域性、省域性的共性突出問(wèn)題及其對(duì)策。

　　水環(huán)境質(zhì)量分析結(jié)果，除了用于給地方水污染治理預(yù)警以外，還可以作為督促地方政府落實(shí)“水十條”目標(biāo)任務(wù)考核的重要依據(jù)。“水十條”要求，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)?shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并作為對(duì) 班子和 干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：對(duì)可能無(wú)法按期達(dá)標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)斷面進(jìn)行預(yù)警后，如何督促相關(guān)地方政府落實(shí)好水污染治理工作？有何獎(jiǎng)懲措施？

　　鄭丙輝：針對(duì)無(wú)法按期達(dá)標(biāo)、水質(zhì)出現(xiàn)惡化以及有超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)斷面進(jìn)行預(yù)警；對(duì)于進(jìn)展緩慢、可能無(wú)法按期達(dá)標(biāo)、水質(zhì)惡化的地方政府，結(jié)合水污染治理工作情況，不定期采取會(huì)商、約談、督辦等方式，督促其查找問(wèn)題，加快落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)按期達(dá)標(biāo)。

　　對(duì)未通過(guò)年度考核的，要約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見(jiàn)，予以督促；對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的 干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。

　　相關(guān)鏈接

　　哪些是水質(zhì)分析重要梳理對(duì)象？

　　為落實(shí)“水十條”，在原有國(guó)控947個(gè)國(guó)控?cái)嗝婊A(chǔ)上，“十三五”調(diào)整后國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）為2767個(gè)。其中，評(píng)價(jià)、考核、排名斷面1940個(gè)。主要覆蓋區(qū)域包括：

　　一是河流。我國(guó)主要水系的干流、流域面積在1000km2以上的重要一、二級(jí)支流，重點(diǎn)區(qū)域的三級(jí)、四級(jí)支流，重要的國(guó)界河流、省界河流、大型水利設(shè)施所在水體等。一般，干流斷面間隔距離50km左右，一級(jí)支流設(shè)置兩個(gè)斷面，二級(jí)及以下支流設(shè)置一個(gè)斷面。

　　二是湖庫(kù)。面積在100km2（或儲(chǔ)水量在10億m3以上）的重要湖泊，庫(kù)容在10億m3以上的重要水庫(kù)以及重要跨國(guó)界湖庫(kù)等，重點(diǎn)增加良好湖庫(kù)點(diǎn)位。一般，每50～100km2設(shè)置一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，同時(shí)空間分布具有代表性。

　　三是北方河流、湖庫(kù)?？紤]到我國(guó)南、北方水資源的不均衡性，北方地區(qū)流域面積或庫(kù)容較小的重要河流或湖庫(kù)可酌情設(shè)置斷面（點(diǎn)位）。

　　以上區(qū)域的河流和斷面是《方案》水質(zhì)分析的重要梳理對(duì)象。通過(guò)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、2020年水質(zhì)考核目標(biāo)、達(dá)標(biāo)難度分析、水質(zhì)變差分析等，進(jìn)一步梳理出重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域，建立重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域檔案或黑名單，加強(qiáng)督辦。